四川在线消息(泸州频道 陈向前)泸州市泸县，作为西部丘区农业大县，在推进乡村振兴中面临散老村落衰败、产业发展滞后、农民增收缓慢、村集体经济薄弱等难题。

2015年，“十三五”伊始，泸县被列入全国农村土地制度改革试点县，依托农村宅基地改革试点，五年时间，泸县通过土地资源的盘活，蹚出了一条依托改革加快乡村振兴的路子。

试点以来，泸县已腾退宅基地3.39万户，2.27万亩，退出户户均补偿超过4万元，村集体经济组织土地收入平均突破100万元。

盘活闲置土地改善生活环境解决贫困人口安居、养老

1月12日，趁着天气晴好，泸县嘉明镇狮子村安康公寓的住户谢荣新正和邻居一起在院坝里晒太阳闲聊。这个名叫安康公寓的聚居点，有着38户住户，均是狮子村以及周边的缺乏劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人的“三无”老人。以往生活困苦的他们，自2016年陆续搬进安康公寓后，生活变得安稳、悠闲。

说起这些老人生活的改变，要从2015年泸州市泸县探索农村土地制度改革说起。

据泸州市自然资源和规划局相关负责人介绍，一直以来，农村都存在大量的“一户多宅”“老宅闲置”等现象，这些闲置的住宅当年修建时没有统一规划，分布不均，不仅仅占用大量土地，更成为当地耕地、商业发展的阻碍。与此同时，不少老宅闲置后成为了危房，或是居住与此的“三无”老人生活困难也成为一种现象。

在土地制度改革中，如何盘活这些“死资产”“闲置老宅”，又如何一石二鸟解决农村危房和“三无”老人安居养老问题，安康公寓就是一个探索。

据泸县嘉明镇便民服务中心主任赖先洪介绍，2016年，嘉明镇探索宅基地制度改革与脱贫攻坚相结合，将“三无”老人原宅基地有偿收回，整合易地扶贫搬迁项目资金，采取政府兜底方式，新建40至60平方米的安置房进行集中安置。这个集中安置点就是安康公寓，安康公寓不仅配套了日常生活设施，还专门设置了管理人员，针对老人还建设了应急呼叫机、防滑扶手、地毯等生活设备。

赖先洪说：“老人住在这里可以享受比较好的公共服务，解决了安居养老的问题。同时，腾退出来进行流转的土地已经由当地引进的木耳种植基地和万亩现代农业产业园等使用，狮子山村有劳动能力的居民可以到其中务工，而每年集体经济产生的收益，搬迁贫困户又能分享。一石二鸟解决了难题，也助力了脱贫攻坚。”

用活腾退土地招商引资大力发展村集体经济

土地制度改革，不仅盘活闲置土地改善生活环境，助力脱贫攻坚。腾退出来的土地，通过多种方式“入市”后，还可以发展村集体经济，让乡村真正振兴起来。

泸县喻寺镇谭坝村，曾是省级贫困村，被当地戏称为“空心村”。曾经这里没有产业，基础设施匮乏，然而5年过去，谭坝村通过活化农村宅基地使用权和集体经营性建设用地，着力解决农业产业融合水平不高、土地资源利用率低、农民收入不稳定、村集体经济实力弱等问题，探索出一条乡村振兴的新路子。这个省级贫困村的村集体经济也从0到7000万元，成为了当之无愧的超级千万村。

谭坝村党总支书记马仕彬说：“闲置土地腾退出来后，进行规划调整集中成片。通过指标流转交易筹资，让土地入市培育业态，谭坝村借此筹集了大量的资金，打造了谭坝现代农业产业园(包括谭坝、雷坝、古桥、新桥、鱼目5个村)。”

据马仕彬介绍，如今园区已经形成“一平台、两环线、三新村、四基地、五小区”的格局，以共享田园为重点，建立农业“三产融合”发展的新格局。未来将积极招引外来投资，进一步推进当地经济发展。

在泸县玉蟾街道龙桥社区龙桥文化生态园，土地制度改革的红利也体现的淋漓尽致。龙桥社区党总支书记刘本建说：“2017年宅基地改革试点契机下，龙桥社区通过跨区配置、有偿退出、抵押融资等方式，既盘活了闲置宅基地，又为乡村振兴发展提供了用地保障。目前，已有43户闲置宅基地实现有偿退出，获得建设用地指标28亩。”

有了地，企业发展就有了基石。据刘本建介绍，以前通过流转获得的土地没有产权，企业不敢大量投入资金，现在摘牌“入市”的土地，企业有了产权，就能放心进行长期投资。原本在此搞苗木种植的泸县龙腾山庄(泸州拂望生态园林有限公司)利用土地指标，就发展起乡村旅游。

刘本建介绍，以龙腾山庄为例，拿到土地发展乡村旅游后，龙腾山庄苗圃、餐馆等产业直接带动了当地200余人的就业。而村集体通过建立生态园股份经济合作社，通过健全农民土地入股、集体资产量化等机制，将农民的土地折资为70%的股份，政府投入的、集体的资产折资为30%的股份，实现农村土地股权化。目前，龙桥文化生态园量化股权2.9万股，股本金总额8.6亿元，人均拥有1.3份股权，农民被成功转化成了股民。

刘本建说：“土地流转收入、村集体公司每年分红递增、经营性收入、劳务收入。在这四大收入的支撑下，土地制度改革的红利已经让当地群众的生活发生了翻天覆地的变化。”