泸州观察 周梦颖 郭荞璐

12月9日，在泸州市合江县白鹿镇袁湾村的党群服务中心的显示屏上，循环播放着普法视频，一旁的墙壁上，张贴着法律法条。12月4日至10日是第五个“宪法宣传周”，近段时间，村上会不定期组织“红马甲”走街串巷开展法制宣传活动。

合江县白鹿镇与重庆市江津区塘河镇，是成渝地区双城经济圈建设中相邻的乡镇，白鹿镇袁湾村、江合村等4个村与江津塘河镇3个村接壤，两地群众彼此生产、生活交流密切。

“长期居住在袁湾村的塘河居民占全村总人口的40%左右，两地相隔13公里，镇上的省际公交就能往返川渝，交通便利。”合江县白鹿镇袁湾村村党委书记古和军说，随着两地居民来往密切，物流量大，跨界矛盾纠纷和治安形势也日益突出。

针对以上问题，白鹿镇也尝试寻找新的解决办法，但在执行过程中，也遇到了新的难题。

“毗邻地区群众对双方协作情况不够了解，在调处跨界矛盾纠纷实践中，有的当事人因‘地方主义’思维，往往不信任联合调解，也存在调解成功的案件跨区域履行难的现象。”合江县白鹿镇党委副书记胡运华介绍，为深化川渝合作，推进边界治理，2020年两地联合挂牌成立了川渝地区首个司法协作联合调解室——白鹿镇、塘河镇人民调解委员会联合调解室，尽量做到让“跨省”矛盾不出村。

在边际协作过程中，该地创新实行“1+1+N”工作模式，即每季度一次政法工作联席会，每月一次边际联合巡逻，其他政法重点工作，就法治宣传、公共法律服务、交通检查、安全排查等开展联合行动，做到相互配合，共同协作。

据统计，自联合调解室与联勤警务室成立以来，已联合调解27件;开展法治宣传8场次，发放资料1200余份，发放宣传品1000余件，受教育人次1200余人次;破获跨区域盗窃案件18件，抓获逃犯7人;整治治安乱点和突出治安问题152个，抓获犯罪嫌疑人25名，处置隐患16处。

川渝的协作，不止是要在矛盾纠纷调解工作中展现，还需延伸至产业发展、生态治理等多个维度中。

“拿塘河的污染防治问题举例，塘河流经白鹿镇，后流入江津搪河镇。以前，由于政策不同，两地往往各管各，给巡河人员工作带来了一些困难。”古和军说。为更深一步的达成协作，两地毗邻的三镇书记和9个村的村支书围坐在一起，针对合作中出现的瓶颈和问题展开了激烈的讨论，经过4个多小时的协商，几方达成共治协议，约定两地将围绕基层治理开展多项合作。

“签署协议之后，两地书记、镇长总是会不定期开展联合巡河活动。”古和军说，白鹿镇袁湾村是合江出川入渝的东大门，是泸州市“依法治理示范村”“先进基层党组织”。近年来，袁湾村不断推进民主法治建设步伐，推进村民自治、依法治理，干部群众的法治意识和守法意识增强，促进了全村的社会稳定和经济发展。

胡运华表示，合江县白鹿镇将发挥袁湾村的“民主法治示范村”的示范、辐射作用，继续加强法治乡村建设不断提高乡村治理法治化水平，实现先进带后进，加强宣传和执行监管，提升联合调解的影响力和公信力。

“今年是现行宪法公布实施40周年，组织开展好宪法宣传教育活动具有特殊重要的意义。为营造氛围，村办公室除了循环播放《宪法》普法微视频，还开展了边际‘12.4’宪法法治宣传，组织镇上各部门和村社干部开展边际法治宣传。”胡运华说，下一步，将进一步加大边际法律服务宣传力度，提高群众知晓率，健全完善公证和法律援助案件协办机制，最大限度为两地当事人提供便利。同时继续在森林防灭火、塘河治理、普法宣传等方面进一步加强合作。

近年来，为全面融入成渝地区双城经济圈建设，充分发挥司法行政职能优势，抢抓先机，合江县司法部门积极开展边际协作。

合江县司法局相关负责人表示，目前，合江县司法局正在与县人民法院和县人民检察院沟通，计划将县人民法院和县人民检察院的职能融入边际纠纷调处过程中，将县人民法院的审判职能和与边际人民调解相衔接，对边界纠纷达成协议的进行书面协议起草指导和司法确认;将县人民检察院的检察监督职能融入边界纠纷处理过程中，由县人民检察院派人对进行司法确认的协议进行监督，对边界纠纷中适宜起诉的，检察院派人支持起诉，还可以邀请检察官参与案件调解，调解过程中可以提出有关法律方面专业的意见建议。