四川在线泸州消息(朱索 苏严 魏强)“我总觉得这个地方还有隐患没查到，通风换气方面，肯定还有……”这是泸州市安全生产执法比武现场查找隐患的一幕，合江县应急管理局执法人员正全神贯注细纠漏点。
9月17日—19日，泸州市第二十届职工职业技能大赛组委会举办应急管理综合行政执法队伍执法实训比武竞赛，设置现场实训、理论测试、业务培训等三大环节，全面检验执法人员依法办案能力。
“模拟场景”炼就火眼金睛
现场实训中，考评组在某机械加工企业不同点位模拟设置多项事故隐患、违章操作现场，要求参赛队伍在半小时内完成现场隐患查找。
“1号参赛队伍准备……开始比赛，计时。”随着考官一声令下，合江县4名参赛队员亮出执法证件后进入调漆车间，快速分组查找隐患。
调漆、喷漆等工艺需要使用燃气，燃气管道存在燃爆风险，电机设备是否防爆，通风设施是否合规是重点检查事项。
参赛队员匡廷云沿着油漆悬挂线区靠墙一侧对燃气管道进行靶向检查，逐项查找安全风险。“燃气总管未设置紧急切断装置，这是一个重大隐患！”匡廷云大声招呼队友，“只有压力表和流量计，没有紧急切断连锁功能，拍照拍照，固定证据。”
在高压配电室，一名工人正在作业。纳溪区参赛队员庞杨上前询问。
“你有没有高压电工证呢？”
“我培训过了，证还没有拿到。”
未考取高压电工特种作业操作证不能从事高压电工作业，也不能进入高压电作业区，庞杨当即责令停止作业。
“共模拟设置了4个生产安全重大事故隐患和6个一般隐患，参赛的执法人员基本上都能发现。”考官介绍，但车间通风换气频率不足等隐性问题，需要结合标准规范和工艺设计来研判，部分执法人员不够敏感，就未能发现。
现场实训前，参赛队员还进行了理论测试，重点考核对新《中华人民共和国安全生产法》《中国人民共和国行政处罚法》等法律法规掌握水平。
以案说法绷紧法治防线
除了比拼现场查隐患的“火眼金睛”，规范化办案也是执法比武的重头戏。各参赛队伍需在一天时间内，以执法案卷记录行政执法全过程，制作包含现场检查记录、处罚决定书、案件调查报告，以及证据照片、编号存档等全套完整案卷。
“重点围绕‘事实认定、证据采集、法律适用、程序规范’四大核心要素评价打分。”市应急管理综合行政执法支队副支队长古宇翔介绍，纳溪区参赛队伍隐患问题描述准确，证据链完整，自由裁量适当，符合最新行政处罚裁量基准，体现了“过罚相当”的精神，得分较高。
打开纳溪区参赛队伍模拟办结的《某企业监测报警装置未与紧急自动切断装置联锁等违法行为案》卷宗，立案审批表、现场检查方案、案件合议记录……共计20份文书井然有序。在“案件调查报告”文书中，列举了查处的10项问题隐患，均以《现场检查记录》《责令限期整改指令书》《现场处理措施决定书》《现场检查照片》、视听资料等证据予以证实。其中3项隐患现场完成整改未予以处罚，仅予以批评教育，另外4项重大事故隐患和一般隐患分别裁量、合并处罚。
在案卷点评环节，古宇翔总结了本次执法竞赛暴露的问题：部分违法行为现场取证不严谨导致证据力不足，判案过度依赖现场笔录；隐患问题认定缺乏关键证件，标准规范适用认定不准确……
在一份《行政处罚决定书》中，列举检查发现问题27项，仅对其中5项重大事故隐患进行处罚，另外22项问题隐患则认定为“企业积极整改且未造成危害后果”，拟不予行政处罚。
“比如在高压配电房、调漆间堆放纸壳、塑料袋等易燃物，天然气压力表和可燃气体报警装置有效期超期未检测，这样的隐患随时可能转化成安全事故，不应仅以批评教育就放过。”古宇翔在点评中指出，处罚的目的在于强化安全生产责任、预防事故发生。并不是发现了隐患就一定要处罚，但仅因为没有发生事故就放松了底线不予处罚，难以起到震慑的作用。
“越是时间紧任务重，越是暴露出短板问题。”古蔺县参赛队伍领队表示，将持续开展每月“1小时学法”和案卷交叉评查等活动，认真学习安全法律法规和标准规范，补齐执法规范化短板。
法律适用强化规范办案
“执法检查必须‘应检则检’‘当严则严’，否则就有身陷囹圄之患。”在执法业务培训上，省应急管理厅综合执法监督局局长、二级巡视员曹阳以《织密执法安全网，有效化解风险隐患》为题，从安全生产执法队伍、行政执法特征、现阶段执法要求等方面，结合执法案卷、生产安全事故警示案例，深入浅出地阐述了如何建设高标准的执法队伍、提升执法质效，既有理论深度，又紧密联系实际，使参训学员深受启发，收获颇丰。
“以案说法、明责，让廉洁执法的警钟直抵人心。”市应急管理综合行政执法支队江阳区大队大队长郭军表示，曹阳局长剖析了近年来典型的违纪违法典型案例，让我们深刻警醒反思，清醒地认识到不仅要努力做事，更要清白做事，依法办案，决不触法律的“高压线”。
“如何统筹开展安全生产事故调查、如何有机整合镇街执法力量，曹阳局长给我们展示的各地典型案例和工作经验给了我们很多启发。”龙马潭区应急管理局副局长陈义认为。
从精神上洗礼，从思想上统一，从理论上提升，从纪律上严管。活动还组织全体队员参观泸州市应急管理职业共同体荣誉传承教育基地荣誉室，共忆应急故事，汲取奋进力量；现场观摩了江阳区茜草片区执法中队“四标准八统一”建设，找寻基层执法队伍建设路径；开展了全员队列训练，通过规范动作要领、锤炼过硬作风，进一步提升执法队伍准军事化水平和纪律意识。
经综合评比，此次比武共决出团体奖4名和个人奖16名：纳溪区应急管理局、江阳区应急管理局、叙永县应急管理局以及泸县应急管理局分别获得团体一、二、三等奖和优胜奖；庞杨获个人一等奖，苏文春、罗德坤获个人二等奖，豆维洋、朱刚、邹雄获个人三等奖，王柯等10人获个人优胜奖。
“借‘比’提质，不断促进‘眼力、脑力’双提升，推动执法经验从‘个体积累’向‘群体共享’跨越。”市应急管理综合行政执法支队支队长方春梅表示，将持续锤炼依法规范、精准高效的执法作风，牢牢守住安全生产防线。
