□何芳 舒兰
“快跑！堡坎要垮了！”8月24日清晨，泸州市叙永镇大雨如注。五角村副主任宋小容巡查至村民曾再前家时，发现屋后堡坎有泥水裹挟石块不断下淌，她当机立断，敲门喊应曾再前家7人紧急转移。不久后，900立方米泥石冲垮偏房，无一人伤亡。
从预警发出到群众转移，前后不到两个小时。应急速度的背后，是泸州持续开展基层应急能力建设的缩影。
泸州坐落于四川盆地与云贵高原的过渡地带，海拔落差达1700米，江河纵横、山陡谷深、岩层破碎。每到汛期，滑坡、崩塌、洪涝等灾害频频来袭。这里工业基础厚重，既有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，也布局众多危化企业及重大危险源。自然禀赋叠加产业发展伴生的安全挑战，成为城市发展绕不开的应急命题。
江阳区黄舣镇应急管理办工作人员开展走遍千山万水排查风险隐患
基层安则全域安，基层稳则全局稳。泸州市立足2023年基层应急管理能力补短板三年行动，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，按照全省部署，将改革探索再向前，一场自上而下的系统性变革，在全市126个乡镇街道全面铺开。
破局立架，把阵地建在乡镇
过去，基层应急深陷“九龙治水”困境：职能交叉、力量薄弱、权责模糊，安全责任悬在半空，隐患排查浮于表面，治理效能大打折扣。突围，首先要解决“谁来管”。
古蔺县石宝镇应急消防综合服务站
泸州市围绕有机构、有力量、有权责、有平台、有培训、有保障“六有”目标，打开基层应急管理体系建设的突破口。
告别“挂个牌子”的虚设状态，126个乡镇(街道)全部单设应急管理与消防工作办公室(简称应急消防办)，分管领导兼任主任，拥有独立办公场所、值班阵地、指挥平台，统筹协调权威性切实增强。
“一镇一策”编制乡镇(街道)应急管理履职事项、配合事项、上级部门收回事项“三张清单”，配套制定阵地建设、装备配备等“9张指导清单”，谁来干、干什么、怎么干，基层不再迷茫。
阵地筑起来，队伍强起来。泸州组建乡镇(街道)应急管理专职队，按照6至15人因地制宜配置，承担隐患排查、城乡消防、宣传培训、先期处置工作。
一套以应急消防办为中枢、其他办所为协同、应急管理专职队为支撑的工作体系，在乡镇街道扎下根脉。
“过去干应急管理工作有心无力，现在有阵地、有队伍、有章法，底气更足了。”黄舣镇党委书记黄浪介绍，应急管理专职队到岗后，每天跟班学习、每周培训小测，在实战中提升能力。前不久，新队员赵应辉巡查一制衣厂时，发现这是一处典型的“三合一”场所，楼下生产、楼上住人，存在消防隐患。问题上报后，镇应急消防办联合相关部门现场核查、督促整改。目前，住人区域已搬离，防火隔墙重新完善，经复查合格后销号。
精细绣花，织密治理经纬
消防安全是基层的治理痛点，也曾是薄弱的一环。风险隐患散布在街巷商铺、厂矿企业，单靠应急消防办一家单打独斗，依旧独木难支。
泸州推动乡镇应急消防办、中心消防站、公安派出所三方深度融合，建立会议联商、隐患联排、宣传联合、案件联查、事件联处、服务联动的“六联”机制，打破部门壁垒，握指成拳，着力破解基层消防监管薄弱难题。
“这就是典型的‘隐形’消防设施。”在叙永县永宁汇商圈，联合检查组走进一家网咖，一面白色墙上贴着“消防设施”四个字，但消防栓门与墙面混为一体，很难让人一眼看清。消防指挥员现场指出隐患，应急管理专职队员边听边记。类似应急消防办组织消防、派出所人员联合检查已成为常态，既避免多头检查，也让隐患排查更全面、更深入。
在泸县嘉明镇，这种融合带来更高效的服务。观宇玻璃集团有限公司计划扩建液氧储罐项目。镇应急消防办提前介入，对接消防、应急、经信等部门，协调专家到场指导，对安全距离设置、分级评估报告等进行联合把关，把风险化解在源头。
龙马潭区石洞街道应急管理办联合区消防救援局开展小微门店安全检查
龙马潭区石洞街道则构建了“班子成员包重点企业、街道干部包网格片区、社区干部包九小场所、网格员包隐患点位”的四级包保体系，应急管理专职队员、民辅警、网格员等126名力量活跃在17个网格里。今年7月，永寿社区网格员在日常巡查中发现基山洪灾害隐患点边坡存在垮塌迹象，立即上报。应急管理专职队员4分钟内抵达现场，警戒隔离、逐户劝离，2户8名群众安全转移。
减负赋能，基层走上“智慧应急”路径
隐患散落四方，险情瞬息万变，人力总有抵达不了的边界。科技，成为泸州改革的一把利器。
泸州坚持“市级主建、基层主用”，整合22个部门5亿余条信息数据，建成全市应急管理综合信息平台，同步为基层量身开发了应急综合管理、安全生产监管和应急指挥作战“三张图”，实现市县乡平台共用、数据互通、资源共享。今年，还增加了气象短临预报、气象站和水文站实时数据查询等功能。基层可以实时查看小时级降水、分钟级降水数据，灾害风险感知能力大幅提升。
叙永县水尾镇应急管理办工作人员在暴雨来临前紧急转移群众
8月25日7时35分，叙永县气象台更新暴雨橙色预警信号为暴雨红色预警信号。水尾镇应急消防办按照“强降雨出现在哪里、调度喊醒叫应到哪里”要求，第一时间通过平台推送预警提示，45名联村干部下沉一线排查隐患，本轮降雨共组织42户208人转移避险。
“以前，通信靠吼、救灾靠手，喊破嗓、跑断腿，或许也跟不上瞬时即变的雨情汛情。现在，平台一键推送，几分钟就能覆盖全部村组。”镇应急消防办副主任曾源说。
去年10月，泸州启动安全风险防范“三个千万”工作(即，踏遍“千山万水”防范灾害风险、走访“千家万户”普及安全知识、深入“千门万店”查找安全隐患)，市安办在应急管理综合信息平台上开发“三个千万”工作端口，将过去分散在纸质台账上的风险隐患信息，汇入“全域电子风险数据库”。截至目前，累计摸排灾害风险点2.9万个，排查治理问题隐患9.3万项，4.5万户困难家庭纳入重点关爱。
“轻点‘三个千万’各模块，就能调阅任一风险点的‘档案’。”市应急管理局综合协调科科长黄琴介绍，泸州还探索“码上管理”，一店一码、分级管控。高风险一月一次、中风险一季度一次、低风险半年一次开展巡查。数字化管理、全过程跟踪，不仅为基层减负，还让安全治理变得更高效便捷。
泸县福集镇应急管理办开展常态化无人机培训实操
同时，泸州持续建强专业化应急通信保障队伍，配强应急通信装备，为基层培养无人机飞手465名，让基层也具备夜间、“三断”等极端情况下的通信保障能力，上下左右应急指挥脉络更加畅通。
2025年7月24日凌晨6点，一场大型平推式山体滑坡突袭叙永县大石镇，574万方泥石轰然垮下。11间房屋瞬间消失，23间严重损毁。但三小时之前，市县乡镇三级科学研判决策，镇应急消防办有力统筹，专职队伍、网格员等力量连夜出动，117名乡亲全部安全撤离。
从“九龙治水”到“握指成拳”，从“被动应对”到“主动防控”，从“人海战术”到“智慧赋能”，这是一份基层应急管理能力建设的实践答卷。泸州基层应急管理能力建设实践入选2025年《〈中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见〉学习辅导读本》。(图片来源：泸州市应急管理局)
