四川在线泸州消息(韩孟君)日前，龙马潭区金龙镇综合行政执法队正式揭牌成立。随着金龙镇综合行政执法队的揭牌，龙马潭区11个基层综合行政执法队伍成立完成，标志着龙马潭区“一支队伍管执法”取得实质性进展。

今年以来，龙马潭区在推进两项改革“后半篇”文章工作中，聚焦基层街镇执法“权责不清、力量分散、运行不畅、能力不足”等突出问题，通过权限下放、力量下沉、重心下移和上层发力，在全市率先全域推进街镇“一支队伍管执法”，将“五个指头”攥成“一个拳头”，同时用好“拳头”打出了招牌“拳法”，提升基层街镇执法能力和效率，有力推动基层治理体系和治理能力现代化建设进程。今年以来，全区街镇综合行政执法队信访平均投诉量下降16%，案件办理量上升40%，立案案件办结率达100%，群众满意率达98%。

“五个指头”攥成“一个拳头”整改实效更明显

“以前各部门检查都是‘单枪匹马’，只检查自己涉及的内容，并且与同级职能部门之间没有高效沟通与协调，执法效果很差。”11月16日，金龙镇综合执法队副队长潘金国在接受记者采访时说，接受检查的对象面对冗杂的检查也不胜其烦。

如何将“五个指头”牢牢攥在一起，让整改实效更明显?

龙马潭区在推进两项改革“后半篇”文章中，将队伍重整、人员重组、机构重构，整合派驻部门执法人员，让基层既管得到，又管得好。将生态应急、城管执法、市场监管、街道综合执法办等队伍融为一体，全力推进街镇“一支队伍管执法”的建设。龙马潭区共组建11个街镇综合行政执法队，整合136名在编执法队员和120名执法辅助人员，统一交由街镇综行政执法队统筹指挥调度，解决基层执法力量分散薄弱等问题。

此外，龙马潭区把执法权限向基层下放，让基层的事情基层做;把执法力量向基层下沉，让基层的事情部门联手抓;把管理重心向基层下移，让部门的人员基层管;使管理体制从上层发力，让基层的执法放心干。从根本上解决基层“看得见、管不着”的难题，实现“问题在基层处理、诉求在基层解决”， 让基层既看得到，又管得到。

“之前，每天要接受不同部门好几次检查，重复整改的要求不仅导致我们在整改时变成‘无头苍蝇’，而且对我们餐馆的经营也造成了一定的影响。”金龙镇餐馆老板车小刚说，现在各部门将多次检查融为一次，“一支队伍”就能检查各个方面，餐馆存在的问题也更加清晰明了，我们也能更及时地进行整改。”

“金龙镇在综合行政执法队成立之前，需要依靠片区执法来进行现场执法，“看得见、管不着”的问题体现得淋漓尽致。而且在执法过程中存在权责不清、力量分散等诸多问题，执法效果也不尽人意。”潘金国介绍说，自金龙镇综合行政执法队成立后，最先受益的就是接受检查的对象。

一支队伍管执法打破了多部门协调、多部门处置的局面，在行政执法能力提升上也有了新突破。金龙镇综合执法队副队长潘金国深有体会，“特别是执法权限的下放，让以前没有涉及执法领域的秸秆焚烧等工作有了执法权限，切实解决了村、社区无法参与执法的空点和盲点。”

用好“拳头”打出招牌“拳法”化解矛盾更前沿

“有人吹哨了，大家准备一下，我们马上出发!”10月中旬，龙马潭区红星街道综合行政执法队接到 “吹哨”信息，按照“吹哨”制迅速响应，立即赶到现场。

谁是“吹哨人”?为什么要“吹哨”?

红星街道综合行政执法队将执法队员划片，形成“执法网格”，让“执法网格”与“社区网格”直接对接，实现深度融合，形成“两网融合”，旨在将事态控制在发端，将矛盾化解在基层。让两张网融合在一起，设置52个综合网格，搭建起52个基层治理哨点，网格员就是“吹哨人”，网格内出现不能解决的问题，网格员就要“吹哨”告知综合行政执法队，以宣传在前、整改为先、情理相劝、执法再严的原则，对现场的问题及时处置。

据介绍，10月中旬，红星街道综合行政执法队接到“吹哨”信息，该辖区一小区某业主正在进行违法建设。红星街道综合行政执法队立即联合物业管理、社区工作者赶到违建现场，发现其反映属实，随后对违建的业主进行法律宣传，告知其违法的事实，以及可能产生的违法后果，让当事人动之以情晓之以理。最终，该业主自行放弃了正在进行的违法建设。

红星街道综合行政执法队不仅将“两网融合”建立“吹哨”制度，而且还通过“两向分工”保障指挥体系运转流畅，规范高效。

“‘两向分工’是根据业务和区域进行横向、纵向分工。以条块结合的方式开展工作，让指挥体系简洁高效。”红星街道综合行政执法队队长张逸群介绍，纵横结合，分工不分家，纵向按分工落实，横向交叉工作，杜绝推诿扯皮、权责不清，融而有道，合作有为。

针对“两向分工”红星街道综合行政执法队还制定了统一规范的管理制度、执法办案制度。实行清单制管理，如对群众信访投诉件的处理实行“先签后办、指导回复”的方式，内勤对信访投诉件按照中队辖区交给队长或副队长后，队长、副队长对信访投诉件签批，明确经办人并提出具体办理意见及建议，经办人现场处置后返给内勤并提供处理情况，内情依据处理情况按照规定的格式及限定的时间进行回复。确保责任到人，依法办理，有效回复，以此推进基层治理，更好地服务群众。