四川在线泸州消息(周金泉 曾佐然) 岁末年尾，全省第二批农村集体资产股份制改革试点县——泸县，首批参与试点的4个村基本完成了“股改”试点，挂牌成立了股份经济合作社，一本本《股权证》相继发出，村民摇身一变成为了股民。近日，泸县的“股改”工作已迈出坚实步伐，也存在 “股改”后后续发展的困惑。
谭坝村股权挂牌仪式（李江树 摄）
村民变股民 赚钱大家赢
“这两天，村里正在发《股权证》，我家5口人就有5股，每股40元。”泸县玉蟾街道玉蟾村五组村民赖慎一高兴地说，“通过‘股改’，村民变股民，用集体林地、鱼塘搞经营赚的钱就可以按股分利了；股民还有了监督权，避免集体资产流失，有时分配不公平的，股民还可提意见;提高了我们对集体资产经营管理的参与度。”
其实在一年前，泸县的农村集体资产股份制改革试点就已拉开了序幕。去年11月，泸县就印发了《关于做好农村集体资产股份合作制改革试点工作的通知》，开始了资产清理。今年1月10日全国农村集体产权改革电视电话会议后，4月便组织人员到广元市利州区、广汉市淘取“股改”经验。经过筛选，确定喻寺镇谭坝村、天兴镇田坝村、玉蟾街道玉蟾村和龙桥社区开展农村集体经济股份改革试点工作，11月3日召开了动员会和业务培训会，12月11日，4个村的股份经济合作社统一挂牌。
“我们选择的都是基础条件较好、群众改革意愿较强、有一定经营性资产的村开展试点。主要开展了五项工作：清产核资；集体经济组织成员身份确认；股权量化；注册登记；法人经营与管理。”泸县农林局农经站站长聂成宇介绍说，4个村清理农村集体资产341.69万元，资源包括林地2323亩、塘库堰50亩，确认农村集体经济组织成员13029名。目前，4个村的股份经济合作社正在向集体经济组织成员发放《股权证》，预计到12月31日，3590本股权证书可发放完毕。
聂成宇表示，泸县明年将在30个村进行“股改”并引导股份经济合作社加强后续运营工作。
谭坝村乐耕农场正在建设供销平台（曾佐然摄）
扫除拦路虎 打造发展处
当前，泸县的4个试点村已基本完成“股改”，然而，一路走来并非一帆风顺，未来后续发展也存在难点。
聂成宇说：“集体经济组织成员身份确认是最大难点。泸县是常年外出务工的多达30多万人，确认身份一定要通知到每户有一定的难度。此外，身份确认还牵扯到有些社会遗留问题。”
对此，各试点村参照集体成员确认指导意见基础上，对一些实际问题探索解决办法。“我们把11月8日启动‘股改’的时间定为‘封户日’，以户籍在册人口为主要参考依据确定集体组织成员身份”，泸县喻寺镇谭坝村股份经济合作社理事长黄国彬说，“在操作方法上，以派出所提供的户籍信息并结合村上的备案户口信息进行比较，以村上备案户口信息为主作为确定成员的标准，由村民申请后张榜公布。在校大学生、股役人员、服刑人员原则拥有集体经济组织成员资格。网迁人员、因参加城镇社会养老保险而迁走的人员尽管保留农村土地承包经营权，也可能失去成员资格。”黄国彬接着说，“尽管这样，但是牵涉到各家的切身利益，一些问题没有得到解决，需要更进一步探索。”
泸县玉蟾街道玉蟾村股份经济合作社理事祝苏慧说：“我们以11月7日晚12点为准，之前在册人口原则上为本村集体组织成员，之后迁入的不算。‘空挂户’原则上不确定为本集体经济组织成员。为此，我们就在11月8日上午到派出所调取户籍信息，以此为标准确定成员。这样就简单易行，直接明了。绝大多数村民也认可这种方法。”
据聂成宇介绍，各试点村集体经济组织成员确认的规则并不完全一致，但不管采用何种方式，最终都要经村民代表大会决定。
谭坝村乐耕农场正在修建蓄水池（曾佐然 摄）
现在，位于喻寺镇谭坝村新建的康养中心、农产品加工产业园区、乐耕农场初具雏形，这些国家投资的项目都将作为村集体的资产量化到每个股民头上，成为村集体经济的发力点。可是，黄国彬也有一丝忧虑。“自村内打造园区开始，我们就同步招商引资，开出的一定优惠条件，如给予一定水电补偿和土地租金优惠。但现在除了乐耕农场有业主来经营以外，其他两个项目看的人较多，签约还少，找业主比较困难。”黄国彬说，“如果招不到业主，我们就招聘职业经理人来经营或自己搞农产品初加工，可能又会缺乏一定启动资金。” 谈到这，不过黄国彬还是信心满满，“随着谭坝园区的打造，基础设施的改善，环境越来越好，会有更多的人们和业主会关注这片土地，在不久的将来，谭坝村的产业会发展，股份经济合作社也会壮大，老百姓会得到更多实惠。”
祝苏慧说，“我们有一片2000多亩林地和50余亩的水塘，但靠近省级名胜玉蟾山，如果开发经营，有可能打破玉蟾山风景区总体规划和面临环保方面的压力。我们期待县上有好的项目落实，毕竟既要金山银山，也要绿水青山。目前，我们就以股份经济合作社开展农村土地三项制度改革，取得较好效益。”
聂成宇认为，当前，农业靠天吃饭的弱质性并未根本改变，业主投资农业生产经营存在自然、市场等两个方面的风险，所以对一些农业项目也不敢轻易下手。解决这些问题的办法主要还是要通过改善农村基础设施，提升农民文化素质，发展农业特色产业、健全经营管理机制，营造村思乡愁氛围等方面入手，方可解除业主的后顾之忧。政府搭台，业主唱戏，才能为股份经济合作社提供源源不断的发展动力，否则，股份经济合作社发展难以为继。
