泸州、德阳、眉山、攀枝花……目前为止，全省21个市州，已有17个启动了规划建设城市轨道交通的相关事宜。城市轨道交通建设形成热潮。

热潮 17个市州“谋”城市轨道交通

成都是四川省同时也是西部首个启动地铁建设的城市，目前有3条地铁线路、88公里建成运营。今年，成都市提出了“轨道交通加速成网”，未来5年每年计划开通运营2个项目，到2020年，实现530公里地铁运营、252公里地铁在建、50公里有轨电车运营。

绵阳市明确提出今年要争取开工建设，2016—2023年，拟先期建设轨道交通1、2号线，线路总长约45公里。

德阳市正在根据成都市地铁网规划，研究成都地铁1号线、3号线、5号线、15号线向德阳延伸的方案。

最新修编的天府新区规划中，至少有3条轨道线将延伸至眉山市境内，实现天府新区域内的快速连接。

泸州、宜宾、南充、乐山、资阳、遂宁、内江、广元、巴中、攀枝花等13个市州，已经将城市轨道交通建设纳入“十三五”或远期规划，谋建的城市轨道多为地铁，部分是有轨电车。雅安市和阿坝州则是轻轨，主要出于龙门山和九寨沟旅游的需求。

析因 城镇化进程催生的缓堵之举

这是“跟风”吗?西南交通大学公共管理学院院长陈光认为，应是“水到渠成”。

随着城镇化步伐的加快，我省各市州城区人口剧增，除成都外，绵阳、南充和泸州均已跻身百万人口城市行列，德阳、乐山、内江、宜宾等提出了建设百万人口城市的目标。人口增长带来的直接影响是交通拥堵。

“随着人口、物流等进一步在城市和城市群聚集，城市拥堵或进一步加剧，而轨道交通已经被证明是解决城市拥堵的有效办法。”陈光表示，发展城市轨道交通是我省市州城镇化加速发展的需要。目前西方发达国家拥有百万以上人口的大都市，大都靠修建地铁来缓解和改善交通紧张状况。

观点 建设需量财力人力而行

不过，专家却呼吁建设需冷静，要量“财力”“人力”而行。

城市轨道交通投资大，尤其是地铁，每公里造价5亿—8亿元不等，最“便宜”的有轨电车每公里造价也上亿元，修建城轨，动辄需数十亿、上百亿元资金。运营成本也高，约是建设成本的2-3倍。作为一项公共服务，城轨靠运营来盈利，难度极大，要依赖政府补贴。

再看“人力”。轨道交通必须成网了才能发挥更大效益，百万人口可能支撑一两条，很难支撑一个网络。比如成都，开通3条地铁线后，日客流量在120万-150万之间，约为中心城区人口的1/4-1/5。

“城轨建设资金需求大，应算好‘经济账’。”西南交大教授彭其渊表示，随着轨道交通的蓬勃发展，城轨建设投资主体呈现出多元化趋势，各地可考虑通过多种方式进行筹资，比如BOT、PPP等。

在运营方面，陈光认为，应做好轨道交通与其他产业的衔接，形成增值效应，降低轨道交通运营成本。“可学习香港地铁的成功经验。”他说，在做好线路运营的基础上，香港地铁通过合理开发地铁沿线的地下和地上商业空间，不仅实现了盈利，还成为世界上最赚钱的地铁公司。

中国地铁工程咨询公司常务副总经理、教授级高工、成都历次轨道交通规划编制工作技术总负责人刘迁提醒，做好线网规划和产业衔接的“顶层设计”，应结合城市规划、路网规划、产业发展、人口流入等，整体规划城轨线网，避免重复建设、降低建设成本，又可引导产业、生活、环境等城市要素的均衡发展。“上海地铁2号线建设促进了浦东新区的开发建设，广州3号线建设促进了番禺新城的发展，均是成功经验。”

记者：王眉灵 王域西