污染者向下游赔付赔偿金 受益者向上游支付改善金

6月1日起，我省将在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流实施水环境生态补偿制度。4月25日，省环保厅和省财政厅联合通报《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法(试行)》(下称“补偿办法”)有关情况，我省将建立起流域上下游各市(州)、扩权县(市)之间的横向水环境生态补偿机制。

2011年起实施的岷江沱江流域跨界断面水质超标资金扣缴制度(下称“扣缴制度”)，是我省水环境生态补偿制度的初步探索，有效促进了两江流域水污染治理。2014年起，省环保厅和省财政厅在“扣缴制度”基础上进行了全面调研分析和制度完善，形成了针对岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流的生态补偿办法。

补偿办法共涉及三江流域的19个市(州)和52个扩权试点县(市)的82个监测断面，相比扣缴制度只涉及5个地级市和14个扩权试点县(市)，扩大了生态补偿范围。补偿办法奖罚并举，除了对水质超标的污染扣缴外，增加对保持水质优良地区的生态补偿，体现了“超标者赔偿、改善者受益”的原则。污染者将向下游赔付水环境赔偿金，受益者将向上游支付水环境改善金。

三江流域水质监测涉及总磷、氨氮和高锰酸盐指数三个因子。考核监测断面涉及的水环境赔偿金或改善金，将在监测断面的上下游市、县政府之间实行横向转移支付，每年由省级财政与市、县财政结算，并主要用于各市、县辖区内的水环境保护工作。

【对话】

科学设计制度力促重点流域水环境改善

——对话省环保厅核总工程师董晓辉

4月25日，省环保厅核总工程师董晓辉与记者对话时表示，即将实施的《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法(试行)》，弥补了岷江沱江跨界断面水质超标资金扣缴制度的缺陷，经模拟监测评估，具备较好的科学性和合理性。

问：扣缴制度已实施4年，污染治理成效如何?

答：2011年9月以来，省本级在岷江、沱江流域4年共扣缴20437万元。成都、自贡、德阳等市(县)在辖区内开展了跨县(区)断面水质超标资金扣缴和水质目标考核，流域水质有所改善。2015年岷江沱江流域考核断面共扣缴资金5277万元，与2014年同比减少1880万元，说明部分地区水质有所改善，但改善成效还不够明显。

问：扣缴制度有何缺陷，补偿办法如何改进完善?

答：2014年，省环保厅组织评估了扣缴制度实施情况，发现以下4个制度缺陷：体现了对水质超标的污染扣缴，但未能体现保持水质优良的生态补偿;扣缴力度还不够，未能引起各地政府充分重视;考核中对水量和考核标准等因素未充分考虑;实施范围较窄，仅涉及5个地级市和14个县市，占全流域总长度的40%和流域面积的30%。

去年10月至12月，省环保厅在三江流域组织了模拟监测和生态补偿测算，3个月共产生“生态赔偿金”2810.5万元、“生态改善金”7533.5万元，扣缴金额大约是岷江沱江扣缴制度的3倍-5倍，扣缴力度明显较大。

问：82个考核断面是如何设置的?

答：由于考核断面水质涉及各地经济利益，三江流域考核点位的设置难度较大。通过对三江流域断面状况的全面分析，省环保厅提出82个生态补偿水质监测断面，并先后5次征求地方政府和有关部门意见。去年9月经专家审查认为，断面设置方法科学、技术路线正确、断面设置合理。

记者 刘宇男