这几天，你的手机可能被“十四五”刷屏了。

作为新中国第十四个五年规划，“十四五”规划纲要草案正在今年两会上审查和讨论。作为未来五年经济社会发展的行动指南，每个人都能从中找到与自己相关的内容，从而规划自己的奋斗方向。

大家都在讨论五年规划，可你真的了解它吗?

一问“计划”为何变“规划”?

在2006年前，“规划”都是叫“计划”的。从“十一五”(2006年——2010年)开始，“五年计划”变成了“五年规划”。一字之差，却是我国由计划经济体制向市场经济体制深刻转变的体现。

北京师范大学经管学院原党委书记沈越说，计划是靠政府事无巨细的指令安排来管理经济;而规划是指导性的，更强调市场机制在资源配置中的作用。“计划”变“规划”反映的是党的领导方式和执政方式发生深刻转变并且不断改革完善。

在中共中央党史和文献研究院研究员石建国看来，“十一五”把“计划”变成“规划”其实是水到渠成的事情。1992年，我国明确经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。经过十多年的探索，社会主义市场经济体制不断完善，对中长期规划功能定位的认识也越来越深刻。

二问名字为何变长了?

五年规划全名叫“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”。实际上在“六五”之前，名字中只有“国民经济”，并不包含“社会发展”。

名字变长意味着五年规划覆盖面越来越广，系统性越来越强，不再是单一的经济发展规划。它也标志着我国已经注意到经济增长和社会进步之间的内在联系，并确定了经济与社会协调发展的原则。

值得一提的是，“六五”计划是党的十一届三中全会后的第一个五年计划。“六五”期间，我国经济体制从封闭走向开放，农村经济体制改革全面推进，以城市为重点的经济体制改革破冰。

三问：第一个五年计划从哪来的?

我国的第一个五年计划从1953年才开始，比新中国成立晚了4年，而“一五”计划直到1955年才正式公布，此前一直是在边建设边编制。

中国社科院当代中国研究所原副所长、研究员武力说，新中国成立的最初三年还在解决民主革命的遗留任务;而第一个五年计划因为没有经验，几番修改调整，最终比较符合当时的实际。

新中国成立初期一穷二白，只能造桌子椅子、茶碗茶壶，汽车、飞机、坦克、拖拉机都不能造。因此第一个五年计划的主要任务是实现社会主义工业化。

武力认为，第一个五年计划是计划经济时期经济增长最快、效益最好的，为我国的工业化奠定了初步基础。

四问五年规划和五中全会什么关系?

改革开放以来，中共中央委员会在五年任期内召开七次全会已经成为基本惯例。其中，在秋天召开的五中全会，主要议题就是审议通过制定五年规划的建议。

编制一个五年规划通常需要10个步骤，历时三年。第一步，是对上一个五年计划的中期评估。也就是说，今年两会全国人大审查的十四五规划纲要草案，早在2018年12月就开始起草了。此后还有前期调研、形成规划的《基本思路》、党中央《建议》起草、五中全会通过《建议》、起草规划纲要(草案)、公众建言献策、衔接论证、征求意见和审批与发布等9个步骤。

中国社会科学院信息情报研究院副院长赵江林说，编制五年规划的10个步骤，既体现了党的意志，又发扬民主、开门问策、集思广益，是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

五问为何五年规划是中国之治的密码?

世界上几乎没有哪个国家能一个五年接一个五年，如此坚持不懈地一步一个脚印编制、落实计划。很多外国学者把五年规划看成是中国之治的密码。

在武力看来，改革开放以来，五年规划实施取得了让世界刮目相看的成绩，也证明了“有效市场”与“有为政府”可以互相配合，共同推进生产力发展。

赵江林说：“五年规划的具体内容、目标和手段可以变，但一以贯之的是中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这个不变的初心和使命。”

“不少国家因政党轮替而频繁出现短视政治，上台之后彻底推翻前任政府的政策，或者把失败甩给前任。”石建国说，“中国共产党作为一个使命型政党，通过一个个科学规划，一步一个脚印地朝社会主义现代化强国迈进，实现中华民族伟大复兴。”

新华社记者张典标陈琰泽(新华社北京3月10日电)