四川在线泸州消息(朱索)为优化营商环境，泸州应急全面提升应急管理现代化水平，推进“0证明”城市建设，其中，“承诺制”取代“证明制”就是重要成果之一。

近日，在宜宾市长宁县开办家电维修部的龙在平非常高兴，经过笔试和面试，考核成绩合格，他终于拿到了特种作业操作证，心里面一块石头落了地。

“因为学历证书弄丢了，一直担心自己考了试也拿不到特种作业操作证，现在心头踏实了。”龙在平说道，特种作业人员申请办理特种作业操作证须提交初中以上学历证书，他因为遗失了毕业证，一直不具备申报资格。现在拿到了这张特种作业操作证，他作为老板也可以亲自上阵安装作业了，节省了许多人力。

龙在平能顺利取得这项特种作业操作资格，得益于泸州市应急管理局近日施行的一项新政策。2021年6月起，市应急局对《泸州市市本级全面推行证明事项告知承诺制清单目录》中列出的因学历证书遗失在内的81项22类“证明事项”全面实行告知承诺制。遵从“便利、规范、高效、共享”的理念，通过“事前告知承诺，事中、事后加强核查和监管”的方式进行业务流程优化，进一步减材料、减环节、减时间，实现审批事项全流程网上申办、网上受理、网上审批、线下快递送达纸质证照等审批结果，推动行政审批服务事项“100%网上申报、100%网上审批”，让数据多跑腿、让群众少跑路，降低市民和企业办事成本，努力实现审批不见面、办事零跑腿。

“以前考生考试合格后，培训机构需要带着申报表到主管部门去挨个签字盖章，流程非常繁琐。现在坐在办公室扫描上传提交申报资料，不用跑路就可以办理了。”泸州普惠成人技术学校负责人蒲鲁表示，“随着现在人们安全生产意识不断提升，来培训安全管理的人更多了，但制证审批更规范、网络申报更便捷，工作量反而更少了。”

在承诺制的基础上，泸州市应急管理局还全面推广“一网通办”，积极推行通过异地通办、免费寄递等举措实现行政审批“零见面”“零成本”。

家住泸州市叙永县的徐光棋多年来一直在重庆务工，今年才回到叙永老家。因为特种作业操作证有效期快到了，需要复审换证，到政务服务中心咨询后惊喜的发现，特种作业操作证不仅实现了异地联审，复审合格制证后还能免费邮寄到家。

“对我们学员来讲完全是政府惠民的好事情，又让人少跑路，又节省了考生时间。”徐光棋高兴的说。

泸州市应急管理局行政审批科科长杨蕾介绍：“实施证明事项告知承诺制以来，接收各类告知承诺书841份，根据申请人的需要，今年已经向申请人免费邮寄证书163份，极大的便利了广大企业和群众。”

但与此同时，“承诺制”对审核审批授之于宽不代表对风险防范放任不管。为此，泸州市应急管理局不断完善事中事后监管配套长效机制，配套出台了《关于巩固深化“0证明城市”全面推行证明事项告知承诺制实施方案》、《行政许可事项现场核查实施办法》等，明确了告知承诺事项分类实施方式、告知承诺事项清单动态调整、投诉举报方式、工作责任追究和容错免责办法等制度规范，对不按时按要求履行承诺的企业、人员，泸州一查到底，严格执法，确保“0证明审批”依法高效开展。

2020年2月28日，叙永县万福矿业有限公司申办《安全生产许可证》，因公司主要负责人(法定代表人)暂未通过安全生产知识和管理能力考核合格，该公司承诺：主要负责人将于六个月内完成培训并通过考核。

按照《行政许可法》和《泸州市人民政府关于公布泸州市市本级证明材料取消清单的通知》规定，申请人提交承诺书后，市应急局依法为该公司办理了《安全生产许可证》，并对企业进行事后监管。2020年12月11日，市应急局在对承诺书进行年终清理时发现，该公司主要负责人仍未按照规定经安全生产知识和管理能力考核合格。12月16日，市安全生产监察执法支队警示约谈该企业主要负责人，并对上述违法行为立案调查，依法给予该企业人民币3万元罚款的行政处罚。

严管重罚震慑了一批不依法履行承诺的企业，敦促企业主动学安全、管安全。2021年4月，叙永县万福矿业有限公司主要负责人取得安全生产知识和管理能力考核合格证，其余未履行承诺的企业也依法完成承诺内容。

泸州市安全生产监察执法支队副支队长王然表示，在优化营商环境的路上，市应急局既树立以人民为中心的思想，深刻贯彻安全发展的理念，以严的态度、严的手段管安全，严格执行制度、严格落实责任，严格执法检查，坚持防患未然;也要进一步完善为民办实事长效机制，通过创新升级和自我变革，更好地服务企业、服务人民。