四川在线泸州频道消息（岳述君 熊联彬）2012年1月27日，在叙永县水尾镇境内发生一起抢劫出租车的恶性案件，两名年轻男子在泸州租车行至水尾镇境内时，持刀将出租车驾驶员身上现金、手机及出租车抢走。接警后，水尾片区派出所支部迅速集结，在群众的帮助下对犯罪嫌疑人进行围追堵截，成功将两名犯罪嫌疑人抓获，并追回全部赃款、赃物及出租车，在当地群众中引起强烈的社会反响。
2012年7月期间，叙永县城主城区连续发生多起寻衅滋事案。城区派出所支部抽调精干警力成立专案组，刑侦大队负责指导，支部民警发挥派出所基础工作扎实的优势，迅速摸清了团伙成员，及时打掉了3个系列寻衅滋事团伙，抓获团伙成员24人。
2012年11月10日，叙永县震东乡苗族村民杨某在毗邻古蔺县箭竹乡务工时意外死亡，事件发生后，杨家组织了震东、后山、合乐等少数民族亲属上百人到古蔺箭竹乡讨要说法，群体性事件一触即发。为防止事态的进一步扩大，后山片区派出所支部全员出动，赶赴事发地古蔺县箭竹乡，一方面维持秩序、控制事态，另一方面对情绪激动的双方动之以情、晓之以理，经过长达2个多小时的艰苦工作，双方终于商定和解协议，成功化解了这起涉及少数民族的纠纷。
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盛夏时节，四川省叙永县公安局总结这一起起案（事）件得以成功处置，从局领导到民警切切实实感受到“支部+派出所”警务模式在山区的积极探索，不乏是一次开拓性的尝试：推行一年多来，它把片区内有限的警力拧成一股绳，凸现了整体作战的优势，充分发挥了片区支部打击违法犯罪的拳头效应。
破局
四川省叙永县地处云贵川三省结合部，幅员面积2997平方公里，辖25个乡镇，231个行政村，总人口72.19万。在1992年撤区并乡的机构改革中，叙永县按照“一乡一所”的原则和要求，在25个乡镇设立派出所，至2013年6月，全县总警力有284人，警力仅占总人口的万分之三点九，远低于全省万分之九，全国万分之十五的比例。绝大多数派出所的警力都在2—3人之间。基层警力不足不仅影响了维稳、打击、防控等方面工作的开展，就连日常的值班备勤也捉襟见肘。
随着经济的发展，社会治安问题也进入一个新的状态，相关地区、相关集镇的治安问题，一定程度上已连成一片，相互联系、相互影响、相互制约，也相互依存。传统治安工作，基本是在行政治权的框架内运行，治安工作面临独立行政治权下的警务体系与一体化犯罪形态之间的矛盾，派出所之间以往那种临时的、一般意义上的治安协作已明显不能适应新形势的变化。
同时，经济发展过程中，一个地方的经济竞争力越来越取决于公众服务、人文资源等软环境、软实力的优势，也对公安工作提出了更高的要求。
改革警务模式，调整警务布局，实行分工协作，多警联动，全面作战，使公安机关的接警及时、调警果断、处置准确、控制有效，真正达到公安部提出的“有利于优化资源配置，有利于提高快速反应的控制能力，有利于提高工作效率和质量”的三个有利于的要求，才能顺应民众的需求和时代的需要。
布局
要从根本上提升公安机关维护社会政治稳定和治安安定的能力，就必须改革传统的警务模式，整合警力资源，把打击、防范、管理、巡控有机地融为一体，构建起信息共享、协同作战、有机配合的新型警务模式，提升整体化防控水平。
叙永县公安局根据现有警力状况，将全县27个派出所按照地域的特点，划分为7个支部，支部书记由片区派出所中德才兼备、组织指挥能力、协调管理能力较强的派出所长担任。日常工作中，按照“大分散、小集中”的原则，以支部为单位进行队伍管理和治安管理以及建立打、防、控体系，各派出所对本辖区的治安管理工作负责，支部书记对片区治安负责，原则上除需专业警种办理的案件外，所有的治安案件、刑事案件、日常治安管理等均由片区自行负责办理，县局专业警种负责业务指导。
根据全县治安形势复杂的难易，适时对各所进行警力配置的调整和充实。各所在开展好自身日常业务的情况下，以支部为单位，统筹安排工作计划。明确支部书记的指挥、调度权限，根据辖区的治安实际，灵活调用支部内部的警力，调整勤务布局。对片区支部地域内发生的刑事、治安案件，在支部内组建专案组，负责案件侦办工作。在治安管理上，可以对治安、交通、民爆等行业进行交叉检查、协作管理，打破人情关系网。
支部内定期召开联系会议，通报治安情况，总结警务协作情况，及时通报违法犯罪案件线索、涉案人员、作案特点等，形成整体警情信息优势，对支部辖区的违法犯罪走势进行认真的分析研究，有的放矢进行打击和防控。一旦出现重大警情，支部书记可采取异地用警的方式，直接指令本支部所有派出所的民警开展相关工作。同时，片区支部可以请求相邻支部或机关部门支持配合，被请求的支部和机关部门不得推诿。
同时，县局党委赋予支部书记相应的人、财、物管理权限。对派出所的保障经费集中统筹15%的财力由片区支部书记统一安排使用（只能用于片区开展工作和支部活动支出）。县局党委直接向各片区支部下达业务工作目标任务，结合党建工作要求对片区支部进行考核。各支部开展以“队伍管理好、目标完成好、社会治安好”为标准的“红旗支部”竞赛活动，年度被评为“红旗支部”的，县局给予追加工作经费；对支部班子不团结，凝聚力差，作用发挥不好，综合考评较差的支部，由支部书记向县局党委作说明，必要时可按照组织程序对支部书记和派出所所长进行调整。
开局
从2012年实施“支部+派出所”警务模式以来，叙永县27个派出所以支部为单位，开展打防管控和教育训练工作，全县破案率同比上升22%，涉法涉诉案件同比下降24.7%，社会治安明显好转，得到了县、乡两级党委政府和人民群众的普遍肯定。
激发了基层组织活力，群众安全感更高。“支部+派出所”警务模式进一步发挥了公安机关点多线长面广的优势，将支部建在广大农村地区，不仅巩固了党在农村的基层组织建设，而且拓展了公安机关打击、防范、服务的综合协调功能。各支部根据治安形式的需要，适时组织联勤工作组，不定点、不定时到支部内各乡镇开展机动性巡逻设卡盘查工作，提高了街面、路面见警率，给群众以安全感，给违法犯罪分子以震慑，有效地预防和减少了违法犯罪案件的发生。
突出了公安主业功能，打击锋芒更准。按照以往刑侦部门和派出所管辖案件标准，派出所只负责办理一般类刑事案件，对于案情稍大的刑事案件一律交由刑侦部门办理，造成派出所只防不打、打防脱节，最后成为防不胜防、打不胜打。自“支部+派出所”警务模式运行以来，派出所改变了以往只办“吹糠见米”案件的现象，只要发生在支部内的案件，除了县局指定办理外，一律由支部组织警力负责侦办，专业警种负责指导，让派出所既防又打，实现打防精准化。
发挥了战斗堡垒作用，维稳能力更强。维稳、处突工作的成功案例经验表明，关键是在早期事态的控制上，实施“支部+派出所”的警务模式后，一旦发生群体性事件，支部能在第一时间调集相应的警力进行处置并有效控制事态的发展，同时，防止在周边地区引发连锁效应。
提升了民警综合能力，队伍素质更高。“支部+派出所”的警务模式把片区全体民警联系在了一起，既密切了民警相互间的关系，也增强了民警做好工作的信心。为民警的工作、生活交流提供了一个更好的平台，民警互学互助，形成了一种良性的竞争氛围。工作中，支部适时召集民警进行业务工作点评，对案、事件进行剖析，在干中练，练中学，丰富了“轮值轮训”内容，拓展了民警尤其是一些偏远派出所民警的视野，民警的素质得到了普遍提高。同时，由于支部跳出行政区划异地用警，克服了办案过程中打不破情面、人情风、说情风等问题，有效杜绝了因人情关系等诱发的民警违规违纪情况。
