四川在线泸州消息(胡小燕 邓昌群)“不是不想持证，是舍不得花这个钱。”纳溪区应急管理局工作人员在基层走访中，听到永宁街道一家门窗加工店经营者杨大哥的这句话，感触颇深。长期从事电气焊作业的个体从业者，明知无证作业风险高、可能被查处，却因培训费用高、考证渠道不明而陷入“无证不敢接活、考证又贵又烦”的两难境地。
如何既守住安全底线，又能回应群众生计需求？纳溪区在全市率先出台特种作业培训考证费用全额补贴政策，用“真金白银”引导从业人员主动参训、持证作业。变“堵”为“疏”、变“要我考证”为“我要考证”——这一基层创新，从源头上化解了无证作业与安全生产的深层矛盾。
补贴破题：政府“买单”打消群众顾虑
“以前检查发现无证焊工，罚了款，他换个地方接着干，问题根本没解决。”纳溪区应急管理局副局长孙传宇坦言，单纯的执法处罚难以根治“无证顽疾”，只有让群众愿意考证、方便考证，才能真正管住源头。
今年2月，纳溪区政府办公室印发《关于进一步加强电气焊等动火作业安全管理若干措施的通知》，明确对在2026年2月2日至6月30日期间报名并完成培训、考取资格证书的纳溪户籍人员，给予一次性全额补贴。补贴包含培训费用(市场平均价约1500元)和考试费用(国家统一标准179元)，每人合计约1679元，据实结算，通过财政划拨。截至3月中旬，全区已有335名群众报名参与，按人均补贴计算，群众可直接受惠50多万元。
在城区经营防盗门窗加工店的刘师傅，就是首批受益者之一。他干焊接十多年，技术熟练，却一直没有考取操作证。“以前问过，培训加考试要将近两千块，小本生意，能省就省。”刘师傅说，今年2月底，社区干部上门宣传补贴政策，告诉他“政府全额报销，一分钱不用自己掏”，他当即报了名。如今，他已顺利通过考试，拿到了焊工证。“现在干活有底气了，接单时顾客也更信任我。”
便民开路：院校合作化解“工学矛盾”
补贴解决了“贵”的问题，但从业者还有“忙”的顾虑。不少焊工反映：“白天要干活挣钱，哪有时间天天去上课？”针对这一痛点，纳溪区主动对接泸州市普惠成人技术学院等具有培训资质的院校，打通培训便民“最后一公里”。
各镇(街道)统一收集辖区报名意向，集中报送区安办，由院校统一优化课时安排，推行“先考勤采集、后培训学习”的闭环管理模式。学员须先完成理论学习，理论考试合格后，方能参加实操考试。通过这一严密的考核衔接机制，实现“群众按需点单、政府精准派单、院校高效接单”的良性互动，让培训服务更加贴合从业者的实际节奏。
“以前想考证，不知道去哪报名，也不知道哪个学校正规。现在按学校课程安排，7天培训时间就能结业。”上马镇村民王大哥说，他在村干部动员下报了名，目前已通过理论考试，正在实操训练。
政策实施以来，金属焊接与热切割等重点工种参训人数同比增长近八成。区安办还通过线上平台全方位解读政策内容、报名条件、申领流程，让群众足不出户就能知晓政策红利。同时，为方便群众申领补贴，各镇(街道)应急办设立专门窗口，提供“报名—培训—取证—补贴”全流程一对一服务。
闭环管理：惠民与严管并行不悖
“降低考证门槛不等于放松安全要求。”纳溪区应急管理局局长秦宝强调，补贴惠民是“减法”，严格监管是“加法”，两者并行才能实现长效治理。
补贴资金如何发放？如何防止违规申领？纳溪区设计了“个人申请、镇街审核、区级复核、直补到人”的闭环流程。符合条件的群众取得焊工证后，携带身份证、户口簿、培训考试缴费发票、资格证书等原件及复印件，到所在镇(街道)应急办填写《培训补贴申领表》即可申请。镇(街道)核验材料真伪，防止违规领取、重复申领，经区、镇两级审核通过后，补贴资金直接发放至个人银行账户。所有申领材料存档备查，确保“应补尽补、不落一人、不错一笔”。
“我们要求镇(街道)严格把关，既要确保符合条件的群众‘应补尽补’，也要防止‘骗补’‘冒领’。”秦宝表示，所有申领材料均需存档备查，区安办还将随机抽查复核。
在执法监管环节，纳溪区坚持“补贴惠民+严格监管”双轮驱动。区应急管理局常态化开展安全生产资格证书涉假专项治理，严格执行“逢检必核证”制度，加大对小微企业、个体工商户的执法检查力度，严厉打击无证上岗、证件伪造冒用等违法行为。同时，建立动火作业“黑名单”制度，对符合规定情形的违规行为纳入重点监管，督促指导及时整改。
今年以来，全区动火作业安全事故率显著下降，安全监管从“事后追责”向“事前预防”转变的成效逐步显现。
“安全生产不能只靠‘管’，更要靠‘引’。我们拿出真金白银为群众办实事，就是要让群众有实实在在的获得感，自觉从‘要我安全’转向‘我要安全’。”纳溪区应急管理局党委书记兰福成表示，通过“政府买单降低经济门槛、全程服务减少办事成本、严格执法形成监管震慑”三措并举，有效推动了特种作业人员从“怕花钱、不想考”向“主动学、自觉持证”转变。
下一步，纳溪区将继续优化补贴申领流程，加强宣传动员，确保政策惠及更多从业人员，真正把好事办好、实事办实。用服务的温度提升安全的强度，用制度的创新换取群众的自觉，为破解特种作业无证上岗顽疾提供一条可复制、可推广的基层路径。
