四川在线泸州消息(胡小燕)“以前检查一家小餐馆，发现燃气隐患该找哪个单位，有时要打一圈电话才能弄清。现在拿着清单一看，就知道该通知谁。”纳溪区永宁街道网格员张霞口中的变化，是纳溪区近期深化安全风险防范工作的创新成果。

纳溪区小微企业数量多、业态杂，涉及餐饮、住宿、零售、加工、仓储等几十个门类。监管职责交叉、专业能力有限、风险底数不清等问题长期困扰基层安全监管人员。

如何让责任不挂空、排查不走样、资源不浪费？纳溪区从制度供给入手，以“一清单、一张纸、一指引”为抓手，着力解决监管责任划分、隐患快速判定、风险分级管控三大痛点，推动基层安全治理走向精准施策。

“一清单” 变推诿扯皮为责任清晰

职责交叉、主体不明，是基层安全监管中最容易推诿扯皮的老大难。

纳溪区按照“三管三必须”原则，结合监管核心、业务相近、行业优先、许可优先等规则，制定《区级行业部门对应指导业态清单》(以下简称《清单》)，针对82类常见小微企业业态，逐一明确区级行业指导部门。《清单》明确，电动自行车销售的核心是产品质量和强制性认证，由区市场监管局牵头指导；花圈等殡葬用品销售，按业务相近原则由区民政局负责监管；面粉店、碾米点等粮食加工企业，按行业优先原则归口区发改局；机动车检验检测机构，按许可优先原则由区市场监管局监管。

按照《清单》，每个门面、每种业态都有了明确的监管部门，从源头上消除了监管盲区和推诿空间。纳溪区应急管理局局长秦宝介绍，《清单》实行动态更新，在新业态出现后及时研判增补，确保监管网络“密而不漏”。

“一张纸” 从“说不准”到“对着就能查”

过去，基层网格员排查隐患时没有统一的判定依据，往往凭感觉、靠经验，“看得出问题却说不清依据”的情况时有发生。

为解决这一问题，纳溪区安委办牵头编制《重大事故隐患判定标准(精编版)》，组织专家，将农业、教育、养老、工贸、商务等领域庞杂的重大事故隐患判定标准，提炼为简洁明确、可勾选可对照的“一张纸”清单。

“一张纸”上没有长篇大论，只有最致命、最常见、最易漏的条款：农村户用沼气池进出口盖板损坏或无盖板，餐饮单位未安装可燃气体报警装置，有限空间未辨识、没有警示标志……每条都清晰明了，可对照、可勾选。

在一次排查中，护国镇社区网格员杨瑶对照“一张纸”上“农村户用沼气池盖板损坏或无盖板”条目，发现村民刘能春家中沼气池口只用木板虚掩，立即上报并协助整改。为帮助一线人员用好“一张纸”，纳溪区将《重大事故隐患判定标准(精编版)》发给所有镇街、村(社区)网格员，通过专题培训提升其能力，确保人人“拿着就能对、对着就能查”。

“一指引”——从平均用力到精准施策

小微企业数量庞大，而基层监管力量有限，既管不过来，也管不到位。

为此，纳溪区制定《“千门万店”安全风险分级管控工作指引》(以下简称《指引》)，将所有小微企业按风险程度由高到低划分为红色、橙色、蓝色三个等级，对应实施差异化检查。标准清晰明了，涉及易燃易爆物品储存、有限空间作业、粉尘涉爆、危险化学品使用、特种设备或同一时段聚集超50人的场所，一律划为红色高风险，对应每月至少检查一次；涉及明火作业、一般生产加工、燃气餐饮等的为中风险，对应每季度至少检查一次；纯销售服务类且安全条件良好的小微企业为低风险，对应每半检查一次。

在东升街道，一家再生资源回收站点堆放大量易燃物，且场内电气线路较为杂乱。东升街道办事处联合区商务局上门指导，帮助站点负责人梳理风险点位，重新规划物品堆放区域，留出消防通道，指导更换老旧线路，并配备灭火器。

从一张《清单》厘清责任归属，到“一张纸”简化重大事故隐患判定标准，再到一份《指引》实施分级管控，纳溪区用三个“小切口”做活安全治理的“大文章”。

目前，纳溪区已评定红色高风险单位612家、橙色中风险单位628家、蓝色低风险单位7991家，排查整治隐患507项，事故起数同比下降55.6%。