泸州划入成渝城市群规划版图

专家解读

焦点1

城市群是否等同于经济区?范围缩小了“不撒胡椒面”更便于国家支持

今年3月，《成渝城市群发展规划》获批时，坊间普遍解读为，成渝城市群以2011年获批的“成渝经济区区域规划”为依托，横跨四川省和重庆市，以成都、重庆两城市为核心。

“事实上，这次规划划定的范围相比2011年获批的成渝经济区，整体上是缩小了。”李勇说，“城市群规划更多的还是讲城市，农村和一些边缘地区并未纳入。”李勇说，以重庆为例，成渝城市群的范围并非覆盖重庆全域，如巫山、巫溪还有开县一些相对较落后的地区就没有纳入，“摊子铺得太大，就像撒胡椒面。范围缩小了，更便于国家支持。”

焦点2

钱从哪儿来？基建规模或达万亿级建立城市一体化发展基金

成渝城市群一体化，将带动中间一批大中小城市的发展。以基础建设为例，需要大量资金。李勇估计，未来仅这一项，资金需求可达万亿级规模。钱从哪儿来?《规划》提出，成渝城市群将探索建立城市群一体化发展基金。借鉴欧盟结构基金和凝聚基金运作经验，鼓励各城市根据实际需求研究设立“成渝城市群一体化发展基金”。

“这是一个很大的创新。”四川省社科院党委书记李后强表示，通过建立基金的形式，解决发展的后顾之忧，是顶层设计时的一个很大亮点。基金会起一个示范引导的作用，吸引社会力量参与进来，撬动社会资金参与成渝城市化建设。譬如发行债券、PPP融资等，将极大地推动川渝两省市联席会议议定的城市群建设事项落实。

焦点3

次级城市如何突破？构建1小时交通圈带动一批百万级人口城市崛起

成渝城市群，成都重庆两核独大，次级城市发育不足。

“根据规划，未来次级城市辐射力不足的问题，将主要通过城际交通解决。”李勇表示，随着城际铁路建设，中心城市与区域城市、大城市与小城市通行时间将控制在一小时内。很多人选择居住在郊区或二级城市，工作在中心城市。就业和居住分离，城市群中将崛起一批百万级人口城市。随着区域内城区人口百万以上大城市数量增多，对核心城市职能分担能力的加强，对于中小城市和小城镇的带动辐射也将强化。

焦点4

小城镇如何提升吸引力?镇区超10万人特大镇探索赋予其部分县级管理权限

成渝城市群中，如何提升小城镇的吸引力，引导农民就近城镇化?

《规划》提出，探索赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。位于重庆、成都都市圈范围内的重点镇，要加强与周边城市的统筹规划、功能配套，有效分担城市功能。此外，将有重点地发展小城镇。

“现在有县级市、地级市，而特大镇人口、产业等集聚能力很强，某种程度上相当于镇级市。”李勇说。在新一轮城镇化过程中，应加强市政基础设施和公共服务设施建设，推动公共资源配置适当向县城、向小镇倾斜。满足农民就近城镇化的需求，实现城市和产业、城市和服务的结合。

焦点5

规划图如何变施工图？吸取之前的教训提出协同发展的工作机制

2011年成渝经济区区域规划获批后，曾有不少人指出，两地协同发展雷声大雨点小。此次《规划》出台，如何规避双方合作沦为形式?

“这次专门用了很大笔墨来说这一点。”李勇说，区域发展一体化，必须要有有权力的第三方参与。譬如，国家发改委相关领导参与区域协调会，甚至组织相关联席会，或者建立一个常态机制。此次的规划，就吸取了成渝经济区区域规划的教训，专门提出了协同发展的工作机制。它可以把中央的政策真正落到实处，让规划图真正变成施工图。

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