泸州：创新监管激发动力 拧紧煤矿企业主体责任落实“安全阀”

“点亮”盲点“交”出经验 交叉执法式检查强化“红线

“抽查煤矿6处，共查出隐患51条，问题49条，责令停止使用设备12台，停止采掘头面5个……”3月18日，结束了为期半个多月的交叉执法式检查后，泸州市应急管理局副局长牟远华仔细审阅着这一段时间以来，通过检查发现的隐患问题和处理情况。

“今年的监管执法检查比往年更严格，但是排查出来的问题同比来看，要少得多，这是一个好的趋势。”牟远华表示，这样的变化得益于拧紧了企业安全生产主体责任落实这个“安全阀”。

泸州市应急管理局局长李华桂率队矿井检查（资料图）

今年年初，国家煤矿安监局出台《煤矿复工复产验收管理办法》，简化了复工复产程序，明确提出，企业停工停产不足一月的，由企业自行组织复工复产。

而按照以往的程序，不论煤矿停工停产时限长短，凡涉及到复工复产的，企业在前期完成相应的培训、隐患排查和整改后，均需要向监管部门报批，申请复工复产。

就泸州来看，此前，每接到一个煤矿复工复产申请，属地监管部门会聘请第三方专家，对煤矿的安全生产进行隐患排查，针对排查的问题，要求企业一一整改，直到整改完成，监管部门才能通过验收。在这里，监管部门更像是扮演“保姆”的角色，手把手把着企业安全生产关。

面对新一轮政策下的新要求，如何在让煤矿在自行复工复产的同时，守牢安全生产红线?新要求首年，泸州市应急管理局采用交叉执法式检查的办法，变企业“被动等待检查问题”为“主动排查整治问题”，以督促企业落实安全生产主体责任。

交叉执法式检查组和矿上工作人员下井检查

据了解，本次交叉执法式检查组，是由三个产煤县主管部门和市局的专业人员组成的9人团队。“检查组不是单纯凑人数，我们重点抽调煤矿安全生产各方面的专业人员。”牟远华介绍，此次交叉检查参与人员多、检查组各专业人员齐备、检查人员经验丰富、专业知识扎实，其中不乏有着33年丰富经验的机电老专家。

专业人力的集中，切实增强安全监管执法和隐患排查治理的专业性、针对性和有效性。检查内容明确到人头，每个检查人员根据专业背景和监管经验，既查现场问题，也结合规程、措施、教育培训等作全方位剖析。同时，通过异地交叉检查，从不同的角度剖析煤矿安全生产工作中存在的问题，利于全面发现问题，纠正日常工作中存的不良惯性思维、坏习惯，不断消除煤矿安全工作中的盲点。发现安全管理好的措施办法，也通过“现场交叉检查”迅速“交”到各区县的作业现场。

牟远华表示，交叉执法式检查在创新监管形式的同时，由以往监管中对企业的问题隐患排查“大包大揽”的情况，转变为督促煤矿各级安全管理人员履行安全生产职责，进而推动煤矿企业主体责任落实。

“自身还是感觉压力大，以前虽然我们自己也在排查问题，但是监管部门在复产前会再帮我们把关，多少会有点依赖性。”叙永县灯盏坪煤矿矿长彭锐贤介绍，今年复产，矿上花了10多天时间用于复产前的培训和隐患排查、整改，“如果企业在不达标的情况下擅自复工复产，监管部门执法检查发现重大安全隐患，完全可以责令停产。”

在彭锐贤和大多煤矿矿矿长看来，这种因小失大的做法是最不可取的办法，而新的复工复产要求和更严的执法监管形势下，在夯实安全生产主体责任落实的同时，进一步增强了企业加强安全生产工作的主动性和自觉性。

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