泸州：创新监管激发动力 拧紧煤矿企业主体责任落实“安全阀”

“问诊团”+“智囊团” 第三方机构精准服务

3月12日，看着一辆大货拉着满满一车煤驶出矿上，泸州市叙永县佳源煤矿矿长郑小平心中多了一份信心。“现在是一天比一天强，我和工人们都有盼头了。”佳源煤矿煤层赋存条件较差，多年来，因经营情况不理想，已先后换了七八拨股东。郑小平是这个煤矿的老矿长，直到去年，他和工人们终于看到了希望。

泸州市应急管理局执法人员在井下检查（资料图）

佳源煤矿由于煤层赋存条件差，优质煤层厚度都在50公分以下，因此开采技术要求高、难度大。该矿井的年开采能力是15万吨，但2018年以前，年均开采量不到6万吨。“我们清楚自身力量薄弱，但要聘请专业性的技术人才，也是头痛。”郑小平坦言，在现有的煤矿安全生产中，不少煤矿特别是中小型民营煤矿，都普遍面临着一个尴尬的现象：老一辈的专业技术人员年龄渐长，面临退休；而专业的年轻人，大都不愿意到小矿上来。

佳源煤矿在技术开发和安全生产方面遇到的瓶颈从2018年开始打破。2017年10月，佳源煤矿在当地监管部门的支持和鼓励下，以每年20万的费用，大胆引进第三方技术服务公司。根据服务协议，公司的专家组每月定期到矿指导和检查督促工作，从管理模式到解读政策、新工艺，再到生产技术等各方面，都给予专业的指导，为矿井安全生产管理当好参谋。复工复产和专项整治等活动还可开展专项指导和验收把关。

事实上，在引进第三方机构想法提出之初，煤矿总工程师张涛并不赞同，甚至是抵触的。在他看来，与其花20万请这些外面的团队，不如再给矿上增加两个安全管理人员，“管理人员天天在矿上盯着问题看，不是要靠谱得多？”

而一年半之后，再回过头看矿上当初的坚持，张涛直言，矿上的这笔“账”明显要划算得多。

张涛口中的这笔账，是煤矿安全生产中直接看得见的经济效益、隐形的成本、资金以及明显下降的工伤事故。

郑小平坦言，从一年多的服务来看，第三方服务机构每月到矿，都是采、掘、机、运、通五方面的高级工程师组队检查，有针对地提出问题和解决问题，“特别在新政策、新工艺我们吃不透、理解不到位时，给我们解惑、给我们支撑，我们的工作更具操作方向性。”

若要靠煤矿自身补齐短板，郑小平表示，起码还要招聘三名技术大咖，而这就需要每年增加将近50万费用。“即使请来了也是针对某一方面加强力量，很多领域还是不能周全”。

郑小平以2019年春节停产和节后复产为例，过去停产，往往说停就停，给来年复产留下许多隐患要处理，无形中增加了不安全因素和复产成本。如今，在专家服务团队的指导下，煤矿规范地做好放假保障措施，对停产地点逐一进行检查，符合标准条件的才能停产。同时，复产方面，服务团队会按煤矿复工复产验收管理办法制定煤矿复产方案，严格对一整套工作流程进行指导，“使我矿少走弯路，又符合标准要求，节约了时间，还节约了资金。”

不仅是“问诊”，技术团队还把其他矿成功的管理模式、管理经验和先进技术、操作方式，进行汇总后在佳源煤矿进行复制、推广，成为佳源煤矿名副其实的“智囊团”。

郑小平说，经过技术服务团队对煤矿安全生产的总体改造和提升，2018的产量已有大幅度增加，直接经济产值增加800余万元，运输工伤事故从过去的每年3至5起，减少到2018年只有1起。

值得一提的是，在佳源煤矿的示范作用下，叙永县大部分民营煤矿也找到了突破口，2019年开始主动了解并在洽谈第三方服务机构。牟远华表示，煤矿主动寻求专业技术团队护航安全生产，既是企业借助外力自觉依法履职的表现，也有助于监管部门回归到正常的执法“轨道”。

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